La gestión pública de una obra hidráulica compleja, entre el marco internacional y los intereses regionales privados: el caso del trasvase Tajo-Segura (España)
Palabras clave:
Directiva Marco del Agua, trasvase Tajo-Segura, usos del agua, política hidráulica, acumulación capitalista por desposesión.Derechos de autor 2020 Luis Alfonso Escudero Gómez, Alejandro Martín Trigo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Resumen
Los procesos económicos globales han agravado los problemas, conflictos y tensiones derivados del uso del agua dulce a escala global, estatal, regional y local. En la época contemporánea, la aceleración derivada de la industrialización y la urbanización ha aumentado el consumo del agua y las infraestructuras artificiales para su utilización. Hoy, el capitalismo de mercado global se ha ido apropiando de los recursos naturales y en el uso del agua predominan los intereses privados.
Al mismo tiempo, la degradación medioambiental obliga a intentar compatibilizar el consumo humano y económico con el respeto hacia la naturaleza. En la legislación vigente, en áreas como la Unión Europea, ya se da prioridad a la conservación del medio ambiente sobre la utilización incontrolada del agua como recurso productivo, sobre todo a partir de la aprobación de la Directiva Marco del Agua en 2000. Sin embargo, la política hidráulica española se ha centrado en el agua como bien económico. Con esta premisa se construyeron infraestructuras como el trasvase Tajo-Segura.
Actualmente, España, como miembro de la UE, debe adaptarse a la DMA y esto genera un tensa relación internacional-nacional-regional por la gestión pública del trasvase. El artículo se centra en esta cuestión. Se aplicará una metodología deductiva y basada en un análisis teórico crítico a partir del estudio bibliográfico y de la normativa vigente, del apoyo en datos cuantitativos y de las reflexiones de los autores.
Se concluye que el trasvase no se ajusta a la sostenibilidad ambiental y ecológica que proclama la DMA, sino que sigue respondiendo a la necesidad de satisfacer la demanda de la cuenca receptora. Además, en periodos de sequía se permite el mercado de cesión de agua de la cuenca cedente a la receptora entre particulares, ignorando el impacto ecológico derivado y superponiendo los intereses económicos. La prioridad debería ser satisfacer la demanda de agua dulce como necesidad de abastecimiento para toda la población y evitar los impactos al medio ambiente. Sin embargo, es evidente que las autoridades públicas están principalmente preocupadas por satisfacer las demandas de agua que tienen que ver con la producción económica aun a sabiendas de no cumplir plenamente con la legislación europea. La contribución resultará de interés a nivel científico y social y se une al debate actual en torno a las políticas de agua dulce en las dinámicas globales.
Descargas
Citas
Baeza Sanz, D. (2013). El estado ecológico de la cuenca del Tajo. En Larraz, B. y Cano, A. (Coords.). El río Tajo, lecciones del pasado para un futuro mejor (pp. 79-90). Toledo: Ledoria.
Bakker, K. (2002). From state to market? Water mercantilización in Spain. Environment and Planning A, 34 (1), 767-790. DOI: 10.1068/a3425.
Bauer, C. J. (2010). El abanico de bancos de aguas en las Américas. Estudios de Economía Aplicada, 28 (2), 227-236.
Barreira, A. (2008). La gestión de las cuencas hispano-portuguesas: El Convenio de Albufeira. Fundación Nueva Cultura del Agua. Recuperado de: http://www.iidma.org/attachments/Publicaciones/hispanoportugal.pdf (7.4.2020).
Berbel, J., Gutiérrez Martín, C. y Giannocaro, G. (2016). Una visión realista de los mercados de derechos de agua. En Gómez, J. A. y Calatrava, J. (Coords). Los mercados de agua en España (pp. 411-426). Almería: Cajamar.
Bolinches, A., De Stefano, L. y Paredes-Arquiola, J. (2020). Designing river water quality policy interventions with scarce data: the case of the Middle Tagus Basin, Spain. Hydrological Sciences Journal, 65 (5), 749-762. DOI: 10.1080/02626667.2019.1708915.
Box Amorós, M. (1988). El trasvase Tajo-Segura. En Gil, A. y Morales, A. (Eds.) Demanda y economía del agua en España (pp. 277-286). Alicante: Universidad de Alicante.
Box Amorós, M. y Morales Gil, A. (1994). Consecuencias socioeconómicas y medioambientales de los trasvases de agua en España (1978-1992). Investigaciones Geográficas, 22, 25-36. https://doi.org/10.14198/INGEO1992.10.02
Bromley, D. W. (1992). Problemas de la gestión del agua y del suelo: una perspectiva institucional. En Aguilera, F. (Ed.). Economía del agua (pp. 111-137). Madrid: MAPA.
Calatrava, J. y Martínez-Granados, D. (2012). El valor de uso del agua en el regadío de la cuenca del Segura y en las zonas regables del trasvase Tajo-Segura. Economía Agraria y Recursos Naturales, 12 (1), p. 5-32. https://doi.org/10.7201/earn.2012.01.01
Calvo García-Tornel, F. (2002). Plan Hidrológico Nacional y déficit estructural en la cuenca del Segura. En Gil, A. y Morales, A. (Eds.) Insuficiencias Hídricas y Plan Hidrológico Nacional (pp. 319-346). Alicante: Caja de Ahorros del Mediterráneo.
Castree, N. (2008). Neoliberalising nature: processes, effects, and evaluations. Environment and Planning A, 40 (1), 153-173. DOI: 10.1068/a39100.
Comisión Europea (2019). Informe sobre la aplicación de los Planes Hidrológicos de Cuenca de la Directiva Marco del Agua, Estado miembro: España. Recuperado de: https://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/pdf/4th_report/MS%20annex%20-%20Spain_es.pdf (13.11.2019).
Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) (2020). Históricos. Recuperado de: https://www.chsegura.es/chs/cuenca/infraestructuras/postrasvaseTajoSegura/historicos.html (23.1.2020).
Del Moral, L., Pita, M. F., Pedregal, B., Hernández-Mora, N. y Limones, N. (2014). Current paradigms in the management of water: Resulting information needs. Publicationes Instituti Geographici Universitatis Tartuensis, 110, 21-31.
Delgado Piqueras, F. (2002). La gestión de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas: el convenio de Albufeira de 1998. Revista de Administración Pública, 158, 301-324.
Diario ABC (25-6-207). Castilla-La Mancha manda un informe a la UE sobre el impacto negativo del trasvase. Recuperado de: https://www.abc.es/espana/castilla-la-mancha/abci-castilla-la-mancha-manda-informe-sobre-impacto-negativo-trasvase-201706252117_noticia.html (22.1.2020).
Dufour, S. y Piegay, H. (2009). From the myth of a lost paradise to targeted river restoration: forget natural references and focus on human benefits. River Research and Application, 25 (5), 568–81. DOI: 10.1002/rra.1239.
Escribano Frances, G., Quevauviller, P., San Martín González, E. y Vargas Amelín, E. (2017) Climate change policy and water resources in the EU and Spain. A closer look into the Water Framework Directive. Environmental Science & Policy, 69, 1-12. DOI: 10.1016/j.envsci.2016.12.006.
Espinosa, S. (2008). Regulación internacional del agua dulce. Cizur Menor: Aranzadi.
Ferreira, M. T. (2013). Calidad ecológica en la Demarcación Hidrográfica del Tajo: una perspectiva integrada. En Baeza, D. et al. El Tajo. Historia de un río ignorado (pp. 145-171). Zaragoza: Fundación Nueva Cultura del Agua.
Gallego Bernad, M. S. (2013a). El abastecimiento de Madrid y el trasvase Tajo-Segura en la planificación y gestión de la Demarcación Hidrográfica del Tajo. En Baeza, D. et al. El Tajo. Historia de un río ignorado (pp. 35-88). Zaragoza: Fundación Nueva Cultura del Agua.
Gallego Bernad, M. S. (2013b). El coste del agua trasvasada del Tajo frente a la desalación En Larraz, B. y Cano, A. (Coords.). El río Tajo, lecciones del pasado para un futuro mejor (pp. 57-70). Toledo: Ledoria.
Garrido Colmenero, A. (1999). La economía del agua en España. Entre lo público y lo privado, la difícil búsqueda del interés general. Arbor, CLXIV, 217-239. https://doi.org/10.3989/arbor.1999.i646.1587
Gil Meseguer, E., Martínez Medina, R. y Gómez Espín, J. M. (2018). El trasvase Tajo-Segura (1979-2017). Actuaciones para su futuro en España. Tecnología y Ciencias del Agua, 9 (2), 192-209. DOI: 10.24850/j-tyca-2018-02-08.
Gil Olcina, A. (1992). Desequilibrios hidrográficos en España y trasvases a la vertiente mediterránea: utopías y realidades. Investigaciones Geográficas, 10, 7-22. https://doi.org/10.14198/INGEO1992.10.05
Gil Olcina, A. (1994). Conflictos económicos sobre trasvases de agua en España. Investigaciones Geográficas, 13, 17-28. https://doi.org/10.14198/INGEO1995.13.05
Gómez Espín, J. M. (Coord.) (2017). El trasvase Tajo-Segura. Propuestas para su continuidad y futuro. Saarbrücken: Editorial Académica Española.
Gómez Espín, J. M., López, J. A. y Montaner, M. E. (Coords.) (2011). Modernización de regadíos: sostenibilidad social y económica. La singularidad de los regadíos del Trasvase Tajo-Segura. Murcia: Universidad de Murcia.
Gómez Mendoza, J. y Mata Olmo, R. (1999). Abastecimiento urbano, regadíos, trasvases y planificación en la cuenca del Tajo. En Gil, A. y Morales, A. (Eds.). Los usos del agua en España (pp. 301-336). Alicante: Caja de Ahorros del Mediterráneo y Universidad de Alicante.
Gómez Nicola, G. (2013). Ictiofauna del Tajo. Los peces como indicadores biológicos. En Larraz, B. y Cano, A. (Coords.). El río Tajo, lecciones del pasado para un futuro mejor (pp. 157-172). Toledo: Ledoria.
González Rojas, D. (2018). La gestión de las cuencas hidrográficas en España: avances y carencias del segundo ciclo de planificación. Agua y Territorio, 11, 123-136. DOI: 10.17561/at.11.3027.
Harvey, D. (2003). The new imperialism. Oxford, UK: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780199264315.001.0001
Hering, D., Borja, A., Cartensen, J., Carvalho, L., Elliott, M., Feld, C. K., Heiskanen, A. S., Johnson, R. K., Moe, J., Pont, D., Solheim, A. L. y van de Bund, W. (2010). The European Water Framework Directive at the age of 10: A critical review of the achievements with recommendations for the future. Science of the Total Environment, 408, 4007-4019. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2010.05.031.
Hernández-Mora, N. (2012). La planificación hidrológica y la Directiva Marco del Agua en España en el periodo 2000-2012. Fundación Nueva Cultura del Agua. Recuperado de: https://www.fnca.eu/guia-nueva-cultura-del-agua/images/documents/Planificaci%C3%B3n/La-planificacion-hidrologica-Tajo.pdf (8.4.2020).
Hernández-Mora, N. (2013). La planificación hidrológica y la Directiva Marco del Agua en España en el periodo 2000-2012: ¿Hemos avanzado? En Larraz, B. y Cano, A. (Coords.) El río Tajo, lecciones del pasado para un futuro mejor (pp. 39-56). Toledo: Ledoria.
Hernández-Mora, N. (2019). A vueltas con el trasvase Tajo-Segura. Fundación Nueva Cultura del Agua. Recuperado de: https://fnca.eu/73-boletin/titulos/567-a-vueltas-con-el-trasvase-tajo-segura (16.12.2019).
Hernández-Mora, N. y del Moral, L. (2016). Disfuncionalidades de los mercados de agua en España. En Gómez, J. A. y Calatrava, J. (Coords). Los mercados de agua en España (pp. 427-460). Almería: Cajamar.
Hernández-Mora, N., Del Moral Ituarte, L., La Roca, F., La Calle, A. y Schmidt, G. (2014). Interbasin water transfers in Spain: Interregional conflicts and governance responses. En Schneier-Madanes, G. (Ed.). Globalized Water: A Question of Governance (pp. 175-194). Dordrecht: Springer. https://doi.org/10.1007/978-94-007-7323-3_13
Hill, G., del Moral, L, Paneque, P., Pedregal, B., Spash, C. y Urama, K. (2002). Evaluation practices in water project decision-making processes comparative analysis of Alqueva (Portugal) and Ebro River Transfer (Spain). En del Moral, L. (Coord.). La Directiva Marco del Agua: realidades y futuros (pp. 62-69). Sevilla: Universidad Pablo de Olavide, Universidad de Sevilla y Fundación Nueva Cultura del Agua.
Juárez Sánchez-Rubio, C. (1991): Planificación hidrológica y desarrollo económico: el Trasvase Tajo-Segura. Alicante: Instituto de Cultura Juan Gil Albert.
Kahnna, P. (2017). Conectografía (P. Hermida, trad.). Barcelona: Espasa. (Obra original publicada en 2016).
Kaika, M. (2003). The WFD: A new directive for a changing social, political and economic European framework. European Planning Studies, 11 (3), 299-316. DOI: 10.1080/09654310303640.
Kallis, G. y Butler, D. (2001). The EU water framework directive: measures and implications. Water Policy, 3, 125-142. https://doi.org/10.1016/S1366-7017(01)00007-1
Kallis, G., Videira, N., Antunes, P. Guimarães Pereira, A., Spash, C.L., Coccossis, H., Corral Quintana, S., del Moral, L., Hatzilacou, D., Lobo, G., Mexa, A., Paneque, P., Pedregal Mateos, B. y Santos, R. (2006). Participatory methods for water resources planning. Environment and Planning C: Government and Policy, 24, 215-234. DOI: 10.1068/c04102s.
La Calle Marcos, A. (2015). Nuevos enfoques institucionales para la gestión del agua: Directiva Marco de Agua. En Del Moral, L., Arrojo, P. y Herrera, T. (Coords.). El agua: Perspectiva ecosistémica y gestión integrada (pp. 16-48). Zaragoza: Fundación Nueva Cultura del Agua.
Martínez Fernández, J. y Esteve Selma, M. A. (2000). Sequía estructural y algunas externalidades ambientales en los regadíos de la cuenca del Segura. Ingeniería del Agua, 7 (2), 165-172. https://doi.org/10.4995/ia.2000.2844
Martínez Paz, J. M., Perni, A., Ruiz Campuzano, F. y Pellicer Martínez, F. (2016). Valoración económica de los fallos de suministro en los regadíos de la cuenca del Segura. Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 244, 35-67
McCaffrey, S. C. (2018). Introduction: The Path to the UN Watercourses Convention and Beyond. En Boisson de Cahzourn, L., Moïse, M., Tignino, M. y Sangbana, K. (Eds.) The UN Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses. A Commentary (pp. 1-18). Oxford: Oxford University Press.
Melgarejo Moreno, J. (1997). El trasvase Tajo-Segura en el centro de la tormenta política de la transición. Áreas, 17, 129-144.
Melgarejo Moreno, J. (2000). El balance económico del trasvase Tajo-Segura. Investigaciones Geográficas, 24, 69-95. https://doi.org/10.14198/INGEO2000.24.03
Ministerio para la Transición Ecológica (MITECO) (2019). Textos legislativos. Recuperado de: https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/planificacion-hidrologica/marco-del-agua/LegislacionDMA.aspx (7.12.2019).
Morales Gil, A., Rico Amorós, A. M. y Hernández Hernández, M. (2005). El trasvase Tajo-Segura. Observatorio Medioambiental, 8, 73-110.
Morote, A. F., Olcina, J. y Rico, A. M. (2017). Challenges and proposals for socio-ecological sustainability of the Tagus–Segura aqueduct (Spain) under climate change. Sustainability, 9 (11), 1-24. DOI:10.3390/su9112058.
Morote Seguido, A. F., Olcina Cantos, J. y Rico Amorós, A. M. (2018). Un trasvase cuestionado: El Tajo-Segura. Repercusiones socio-económicas en el sureste español e incertidumbre ante el cambio climático. Revista de Estudios Regionales, 113, 29-70.
Morote Seguido, A. F. y Rico Amorós, A. M. (2018). Perspectivas de funcionamiento del trasvase Tajo-Segura (España): efectos de las nuevas reglas de explotación e impulso de la desalinización como recurso sustitutivo. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 79, 2754. https://doi.org/10.21138/bage.2754
Moss, B. (2008). The Water Framework Directive: Total environment or political compromise? Science of the Total Environment, 400 (1-3), 32-41. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2008.04.029.
Movilla Pateiro, L. (2014). La entrada en vigor de la Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación. Revista Española de Derecho Internacional, 66, 312-316.
Naredo, J. M. (2007). Lo público y lo privado, la planificación y el mercado, en la encrucijada actual de la gestión del agua en España. Fundación Nueva Cultura de la Política de Aguas. Recuperado de: https://www.paralelo36andalucia.com/wp-content/2011/09/agua2.pdf (13.4.2020).
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (2012). Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Sexta) de 4 de octubre de 2012. Comisión Europea contra Reino de España. Incumplimiento de Estado Directiva 2000/60/CE. Recuperado de: https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/40db7d43-0f47-4f7b-9428-9507196e464d/language-es (8.4.2020).
Oñate, J. J. (2016). Mercado de agua y medio ambiente En Gómez, J. A. y Calatrava, J. (Coords) Los mercados de agua en España (pp. 179-207). Almería: Cajamar.
Organización de Naciones Unidas (ONU) (2020). Agua. Disponible en: https://www.un.org/es/sections/issues-depth/water/index.html (7.4.2020).
Palomo Hierro, S. y Gómez Limón, J. A. (2014). El papel de los mercados como instrumento para la reasignación del agua en España. Agua y Territorio, 1 (2), 78-92. https://doi.org/10.17561/at.v1i2.1347
Palomo Hierro, S. y Gómez Limón, J. A. (2016). Actividad de los mercados formales de agua en España (1999-2014). En Gómez, J. A. y Calatrava, J. (Coords.). Los mercados del agua en España. Presente y perspectivas (pp. 127-158). Almería: Cajamar.
Pérez Crespo, A. (2009). Los orígenes y puesta en marcha del trasvase Tajo-Segura: una crónica personal. Murcia: Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua.
Pita, M. F., Del Moral, L., Pedregal, B., Limones, N. y Hernández-Mora, N. (2014). Nuevos paradigmas en la gestión de recursos y riesgos hídricos: datos de información necesarios para una gestión integrada del agua. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 65, 517-540.
Rico Amorós, A.M., Saurí, D., Olcina-Cantos, J. y Vera Rebollo, F. (2013). Beyond megaprojects? Water alternatives for mass tourism in coastal Mediterranean Spain. Water Resources Management, 27 (2), 553-565. DOI: 10.1007/s11269-012-0201-3.
Salinas Palacio, D. (2013). El convenio de la Albufeira y el plan de cuenca del Tajo. ¿Qué implicaciones para el trasvase Tajo-Segura? Revista de Administración Pública, 158, 301-324.
Salinas Palacios, D. y Loyer, B (2013). Eau et pouvoir locaux en Espagne (Géopolitique de l'eau : Les enjeux de l'or bleu). Diplomatie - Les grands dossiers, 15, 36-39.
Sandoval Rodríguez, J. M. (1989). El trasvase Tajo-Segura: solución al desequilibrio hidrológico. Madrid: Nuevos Enfoques.
San Martín González, E. (2011). Un análisis económico de los trasvases de agua intercuencas: el trasvase Tajo-Segura (Tesis doctoral). UNED. Recuperado de: http://e-spacio.uned.es/fez/view.php?pid=tesisuned:CiencEcoEmp-Esanmartin (13.4.2020)
San Martín González, E., Larraz Iribas, B., Hernández-Mora, N. y Gallego Bernad, M. S. (2015). La gestión insostenible del río Tajo. Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales, XX, 1.133.
Saurí Pujol, D. y del Moral Ituarte, L. (2001). Recent development in Spanish water policy. Alternatives and conflicts at the end of the hydraulic age. Geoforum, 32 (3), 351-362. DOI: 10.1016/S0016-7185(00)00048-8.
Swyngedouw, E. (2007). Dispossessing H2O: The contested terrain of water privatization. En Heynen, N., McCarthy, J., Prudham, S. y Robbins, P. (Eds.). Neoliberal Environments: False promises and unnatural consequences (pp. 51-62). Nueva York: Routledge.
Tortajada, C. (2016). Policy dimensions of development and financing of water infrastructure: The cases of China and India. Enviromental Science & Policy, 64, 177-187. DOI: 10.1016/j.envsci.2016.07.001.
World Wildlife Fund (WWF) (17-12-2019). Celebramos que la Comisión Europea respalde la Directiva Marco del Agua. Recuperado de: https://www.wwf.es/informate/actualidad/?52980/Celebramos-que-la-Comision-Europea-respalde-la-Directiva-Marco-del-Agua (9.4.2020).
Yela, J. L., (2013). Invertebrados del río Tajo a su paso por Toledo: entre la realidad y la especulación en el contexto de la crisis ambiental actual. En Larraz, B. y Cano, A. (Coords.). El río Tajo, lecciones del pasado para un futuro mejor (pp. 123-156). Toledo: Ledoria.
Zhuang, W. (2016). Eco-environmental impact of inter-basin water transfer projects: a review. Environmental Science and Pollution Research, 23 (13), 12867-12879. DOI: 10.1007/s11356-016-6854-3.